佛山从组团经济、经济带到经济圈的历史演化
佛山从组团经济、经济带到经济圈的历史演化
——中共佛山市委党校 佛山社会经济发展研究所所长 经济学副教授 赵起超
（2008年3月6日）
主要内容
组团式现代化大城市必须要组团经济为基础，但是组团城市和组团经济都是点状孤立和分散的发展状态，佛山的 发展绝不应该停留在这一水平。我们必须要解放思想，进行新的战略思考。从世界的眼光来看，它必须要进一步发展成为经济带、城市带和经济圈、都市圈等更高级的形态，佛山才能出现发展的新局面，才能推动佛山新发展大发展。本文将从组团经济和组团式现代化大城市关系的角度加以探讨，并进一步探讨组团城市和组团经济向经济带、城市带和经济圈、都市圈等更高级的形态的发展和演化。
主要观点要览
●佛山组团城市必须要以组团经济发展为基础，组团式现代化大城市必须要以组团经济发展为依托，才能真正建设起来。
●组团经济的高级化产生了都市经济组团，因而进一步导致形成了以大都市为中心的城市群，进一步形成都市带，都市圈，将来又有可能形成都市带群和都市圈群。都市带群和都市圈群是未来城市化演进的最高形成。
●从城市化发展角度来看，佛山通过从专业户到专业村进一步形成20多个产业特色镇和专业镇，然后再由这些产业特色镇、专业镇进一步形成“2+5”生态组团式现代化大城市和组团经济，再进一步发展成为经济带、城市带，再进一步与广州一道，构成在国内能和上海并驾齐驱的广佛经济圈和都市圈，进一步形成具有国际影响力的世界级经济体和世界级城镇群，大都市绵延带。
●佛山区域经济布局与格局的演化。佛山区域经济不能停留在组团发展的水平上。著名经济学家牛文元教授指出，当城市从一个“点”，延伸到一个“带”，进一步将区域联结为一个“环圈”，其经济潜力和发展红利将依照等比级数1：5：25增加。佛山区域经济必须要从“2+5”组团格局基础上向更高级的经济带和经济圈方向发展。从区域经济布局与格局的演化来看，佛山未来区域经济布局有可能形成为“2+x”组团格局为基础的“一个核心”“一个龙头”“两个经济和城市带”的发展态势。
“一个核心”就是以禅桂新中心组团为核心的中心组团经济区，它将以1000多亿元GDP规模，到2020年有可能达到2000--3000亿元GDP的规模，成为带动佛山经济社会发展的战略核心区。
“一个龙头”就是指大良容桂伦教组团，它将以高智能家电产业集群为基础，以目前700多亿GDP规模，成为带动佛山两江地区即西江—北江干流之间地区（两江经济带）的龙头力量，到2020年有可能达到大约2000亿元GDP的规模，成为带动佛山两江产业带地区发展的宏大经济组团。
“两个经济和城市带”：
一个是以“佛山一环”为纽带的高新技术产业为主体的经济和城市带--“一环”经济带，它长98公里，面积达200-400平方公里（如果包括禅桂新中心组团，其内括600平方公里，外展可达1000多平方公里），途径禅桂新中心组团，大沥组团，狮山组团和南海里水镇。专家认为“佛山一环”可以和北京的四环相比，是“佛山经济圈的纽带”，是佛山“组团经济的发动机”，是“广佛都市圈新经济的增长点，是“佛山发展的标志”，是佛山创造发展新优势，改变佛山在广佛都市圈中区位劣势的战略设施，是 “对佛山未来经济社会发展具有战略意义的工程”。预计未来（在2020年左右）这一地区GDP有可能达到3000至5000亿元。
另外一个经济带和城市带是指佛山境内西江—北江干流之间的地区，以大良容桂伦教组团为龙头包括西南组团、西江组团、九江龙江组团，还包括白泥、丹灶、勒流、杏坛、均安等中心镇等地区的两江经济带和城市带，其面积达2800多平方公里，户籍人口200多万人。2005年其GDP为1130多亿元，这个地区到2020年其生产总值应该达到6000多亿元左右。当前这一地区的发展潜力还没有为市委、市政府所认识，我认为应当马上研究和规划这一地区的发展。
●以禅桂新“中心组团”为核心区带动“一环”经济和城市带发展，以“大良容桂组团为龙头”带动佛山“两江经济和城市带”发展，进一步构建佛山经济圈、广佛经济圈和都市圈，这是佛山未来百年区域经济发展的战略布局和格局。以“中心组团”为核心区的“一环”经济和城市带，再加上以“大良容桂组团为龙头”的“两江经济和城市带”，这两大地区构成了佛山GDP增长的源泉。
●到目前为止，“2+5”城市组团已经成为佛山正式规划的法律性文件的内容。但几年来，“2+5”组团的管理体制还没有得到落实和明确。本人认为这是建设生态组团式现代化大城市必须要马上解决的重要问题。至于佛山的经济和城市带以及与广州对接的佛山经济圈的管理体制，更是应该未雨绸缪的加以研究。
佛山经济和城市带以及经济和城市圈发展的管理体制。本人建议市委、市政府成立“一环经济和城市带”和“两江经济和城市带”以及“佛山经济圈和城市圈”规划发展领导小组，以总揽全局，和谐快速发展。
佛山从组团经济、经济带到经济圈的历史演化
赵起超
组团式现代化大城市必须要组团经济为基础，但是组团城市和组团经济都是点状孤立和分散的发展状态，佛山 的 发展绝不应该停留在这一水平。我们必须要解放思想，进行新的战略思考。从世界的眼光来看，它必须要进一步发展成为经济带、城市带和经济圈、都市圈等更高级的形态，佛山才能出现发展的新局面，才能推动佛山新发展大发展。本文将从组团经济和组团式现代化大城市关系的角度加以探讨，并进一步探讨组团城市和组团经济向经济带、城市带和经济圈、都市圈等更高级的形态的发展和演化。
一、组团发展演进的理论与实践
城市的产生与发展已有几千年的历史，疏松的城市带的形成与发展有几百年的历史，城市群的形成和演化也超过了100年的历史，而组团式城市群的提出和推行，不超过20年的时间。而组团发展才是近几年的事。
从19世纪末至20世纪初，西方国家兴起的“城市郊区化”浪潮推动了中心城市与邻近地域的逐步一体化，1915年英国学者格迪斯（P. Geddes）提出“城镇密集区”和“组合城市”（Conurbation）的概念就是现代城市发展的雏形。城市中心区与近郊形成具有紧密经济联系的城市功能性地域，即“都市圈”(Metropolitan Area)，作为区域中心和增长极，以其集聚效应为特点迅速扩大了区域财富的增长。基本上，这一形式是传统城市发展的延续。
二战以后，城市化速度加快，在发达国家的经济核心区沿交通走廊分布的都市，由于相互作用强烈而频繁，进而聚合成“城市带”（Megalopolis），这一概念是戈特曼（Jean Gottmann）1957年发现并命名的。城市带除了保持强劲的集聚效应外，以其通达效应为特点迅速扩大了区域之间的交流。
“城市带”进一步升级到了城市群的阶段。城市群概念的一般定义是：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。姚士谋先生等认为城市群实质上是：“城市群既然是一个区域空间、自然要素和社会经济等要素组成的有机体，是一个大系统中具有较强活力的子系统，无论在区域层次上，还是在相互联系的空间上，均具有网络性的基本特征，是一个区域经济发展的实体。从地域空间上考虑，城市群是一个特定区域内相对独立的有机整体，也是一个处于动态发展中的开放性的有机系统，其生产联系的巨大流动性、社会生活的稳定性与结合性又表明它是一个充满着不断变化的物质世界和精神世界。城市群与城镇体系本质特征上有许多相同之处，是一个同质的地域概念，仍属于区域城镇体系的范畴”。
到了20世纪90年代，随着经济全球化的日益深入，城市发展进入了一个新的历史阶段。在城市群的基础上，提出了组团式城市群这一概念，更进一步强调“自然-社会-经济”复杂系统所担负的协调发展、全面发展和可持续发展的功能，将区域的效率与公平统一表达在“人口、资源、环境、发展”四位一体的考虑之中，尤其强调产业集群所表现出来的完整的区域经济属性。组团式城市群除了保持此前各阶段城市形态的全部特点外，还以其综合效应为特点体现了区域内和区域间的完善结构与功能，体现了以可持续发展能力建设为基本内容的先进理念。
现在人们已经看到，城市群的出现，是地区经济集聚发展的产物，也是区域经济集中化的高度体现。地区经济集聚主要反映在工业项目的布局集中、人口集中、技术力量的集中和区域性的基础设施的集中，使城市群具有明显的规模效应。我认为，注意研究城市群的组团性，要从社会经济整体发展的战略高度去进一步探索。
从实践看，中国正在发展珠三角、长三角、京津环渤海三大具有世界竞争力的组团式大城市集群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。而大力培育组团式城市，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的载体。今后一定历史阶段必须坚持发展具有世界竞争力的组团式大城市集群，走以组团式城市群之路，以寻求资源利用的空间最大“整合交集”，让发展红利得到充分涌流。
但是我们不能仅仅停留在这一水平就止步。具有世界竞争力的组团式大城市集群的内部要优化，组团城市的内部发展也必须要进一步深化。一是优化内部结构：进一步将组团式城市群建设成为大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的体现出以城乡互动、区域一体为特征的城市发展形态。二是推进演化：进一步促进组团式城市群内部空间形态的演进，从点状分散发展向带状模式发展，如沿海、沿江、沿路城市经济带。三是水平高级化。由城市经济带向城市经济圈演化，达到结构性，功能最优，内部等级有序互补和立体网络性，从而最大限度获取“发展红利”。
我们还应该看到，以往的组团发展理论只注重城市形态功能的演进和研究，缺乏对组团发展的基础——组团经济的发展和演进的研究。我们认为，进一步推进组团发展必须要从组团经济的发展和演进的研究着手，才能产生最大的实践效果。
二、佛山组团城市必须要以组团经济为基础
佛山是中国正在发展珠三角、长三角、京津环渤海三大具有世界竞争力的组团式大城市集群中珠三角组团式大城市集群中的一员。佛山的组团发展不但要处理好与珠三角组团式大城市集群的发展关系。由于佛山本身也是一个小城市集群，其自身发展必须要处理好组团发展的内部关系。佛山发展如何推进？我们认为佛山组团城市必须要以组团经济发展为基础，组团式现代化大城市必须要以组团经济发展为依托，才能真正建设起来。
（一）组团经济的涵义、特点和类型
所谓组团经济就是在由很多产业集群所构成的园区的基础上，进一步在一定区域空间由若干园区集群所构成的区域经济体系。组团经济是产业在一定地域空间集聚所形成的的区域经济。
1．组团经济实质和特点。组团经济实质上是产业和经济要素的在一定空间区域的高级复合集聚经济体，这个集聚经济体与园区经济不同，具有以下特点：
（1）集聚的复合性。组团经济不是一些企业的简单空间堆积，组团经济是由比产业集聚向园区集聚还要高级的形式，是一定产业以园区为单位的集聚。一般来说一定生产要素集聚形成企业，一定企业的集聚形成产业，一定产业的集聚形成园区，而组合经济是园区与其它相关产业集聚的复合体。
（2）集聚的生态性。组团经济不是一些园区、产业的简单的复合，而是园区及其相应产业按一定方式所构成的产业——经济功能系统——一个经济生态系统、一个具有相对独立经济社会发展功能的经济体系。
（3）集聚的区域性。组团经济内的园区集聚以及和其它相关产业的集聚必须在一定区域空间内实现。笔者认为应该在200-400平方公里范围内实现比较适合。如果区域太大，会造成物流成本的攀升。如果区域面积太小，会造成空间拥挤而不能吸纳 足够的生产要素，不利于区域形成组团经济体系。
2．组团经济有以下几种类型：
从组团经济的集聚复合程度来看，可以分为综合型组团经济和专业型组团经济。所谓综合型组团经济是指园区产业聚集程度高，产业园区种类多，功能完善的经济组团。所谓专业型组团经济是指那些产业园区种类比较单一，功能单一的经济组团。
从组团经济主导产业类型来划分，可分为第三产业主导型（如上海浦东）、第二产业主导型（如一些工业城区）和第一产业型经济组团（如一些矿区）。
从组团经济在区域经济的地位来看，组团经济可分为中心型经济团和拱卫型经济组团。中心型组团经济在区域经济中具有核心作用的经济组团，拱卫型组团经济是围绕中心组团经济，配套服务的卫星经济组团。
从组团经济发展水平看，可分为都市型经济组团、城市型经济组团和城镇型经济组团。都市型组团经济是以现代服务业为主，具有较强较好的服务能力的经济组团，城市型组团经济是以城市经济为主的经济组团，城镇型组团经济是具有小城镇经济特点的经济组团。
（二）组团经济与佛山组团城市的关系
改革开放后，中国由点状拉动向组团拉动，由产业拉动——园区拉动——组团经济拉动的趋势发展。按照这个历史进程看，组团经济与佛山组团城市建设有以下几个关系：
1．组团经济是佛山组团城市的基础。佛山组团式城市实质上是一个地区空间相近的城市群，这个城市群任何一个城市组团，必须经有相对功能独立的经济组团才能确立。而建立与一个具有一定功能的相对独立经济组团之上的组团城市在更多层次上的聚合，构成一个完整的具有一定生态功能的城市—经济组群系统，才能形成一个组团式现代化大城市。所以说，没有组团经济为基础，就无法建立组团式现代化大城市。
2．组团经济与组团城市具有对等性。主要表现在三个方面：
一是集聚对等。组团经济是园区经济的集聚成的经济组团的聚会体。而组团城市则是由一个城市群集聚而成的城市聚会体。现代化组团式大城市是组团城市与组团经济构成的聚会体。
二是生态对等，组团经济具有生态性，是符合经济生态学规律的生态经济体系。组团城市也是有生态性，是符合城市生态规律的城市群聚合体。
三是发展水平的对等。组团经济是生态要求集聚的最现代形态；产业集聚形成园区，园区集聚形成组团经济，代表着当代经济形态的最高水平。组团城市是城市群集最现代形态，代表着当代世界城市化的趋向和水平。组团经济与组团城市代表当代人类经济社会发展的趋向和水平标志。
3．组团经济与组团城市发展具有互动性。组团经济发展的规律是由产业集群而产生园区经济，园区经济集群进一步形成组团经济。产业集群、园区集群、组团经济为城镇化、城市化、都市化提供了基础也提供了动力，推动了城镇化、城市化和都市化的浪潮。而城镇化、城市化和都市化又反过来为组团经济的发展提供了发展条件，又反过来推动组团经济向更高级的阶段发展，进一步由城镇经济向城市经济再向都市经济演化。由于组团经济的出现，才出现了大批的城镇群、城市群。组团经济的高级化产生了都市经济组团，因而进一步导致形成了以大都市为中心的城市群，进一步形成都市圈，都市带，将来又有可能形成都市圈群和都市带群。都市圈群和都市带群是未来城市化演进的最高形成。珠三角的广佛都市圈、珠澳都市圈、深港都市圈所构成的三大都市圈群就是例证。
图表1 佛山市“2+5”城市组团情况
|
城市组团 |
行政区域 |
土地面积 km2 |
户籍人口（万人） |
GDP （亿元） |
|
中心组团 |
禅城区 南海桂城、罗村 顺德乐从、陈村、北滘 |
503.21 |
150 |
827 |
|
大良容桂伦教组团 |
顺德大良、容桂、 伦教 |
218.76 |
46 |
415.38 |
|
大沥组团 |
南海大沥镇 |
125.77 |
25.5 |
170.75 |
|
狮山组团 |
南海狮山镇 |
256.09 |
15.8 |
160.81 |
|
九江龙江组团 |
南海九江镇 顺德龙江镇 |
167.05 |
19.5 |
114.64 |
|
西江组团 |
高明荷城街办、 南海西樵镇 |
349.65 |
30 |
171.34 |
|
西南组团 |
三水西南街办 |
218.38 |
19.3 |
114.3 |
（三）建设佛山组团城市必须要从构建组团经济入手
组团式现代化大城市必须要以组团经济为基础，组团式现代化大城市必须要以组团经济为依据，才能真正建立起来。产业集群在园区的层次只能产生城镇经济，只有园区集群，所形成的组团经济，才能产生城市经济，只有进一步推动组团经济发展，形成一系列经济组团，才能形成一系列相对应的组团城市。组团经济向都市经济形态的演化，才能形成生态组团式现代化大城市，进一步形成城市群、都市带。因此，构建生态组团式现代化大城市必须要从建设和发展组团经济入手。
三、组团经济的实现途径
组团经济总的实现途径是从构建产业集群出发建设一系列产业园区，再进一步将整合产业园区，实现产业园区在一定地域的生态集聚，就可逐步形成组团经济。
（一）佛山的产业集群
2004年11月，广东省经济委员会下发了《广东省产业集群升级示范区建设指导意见（试行）》[粤经贸技术（2005）919号文件]，并公布了第一批广东省产业集群示范区名单，列入名单的共有15个产业集群，其中佛山有四个，他们分别是：佛山市禅城区陶瓷产业集群升级示范区、佛山市南海区西樵纺织产业集群升级示范区、佛山市顺德区家电产业集群示范区、佛山市南海区大沥镇有色金属产业集群升级示范区。广东省促进产业集群发展联席会议办公室2006年10月16日又公布了第二批广东省产业集群升级示范区名单其中佛山有二个，他们分别是：佛山南海丹灶小五金产业集群升级示范区、南海狮山家电产业集群升级示范区。
产业集群升级示范区，应该要在科学发展观的统领下，以市场为导向，以产业结构升级为主线，做好示范区建设的发展规划，集中力量抓好，产业发展公共服务体系，区域品牌和相关产业园区发展等三大建设，为全省产业集群良性发展树立典范，提供经验。我们必须要积极扶持产业集群发展，加快升级步伐，更好地推动区域经济社会协调发展，发挥产业集群的示范带动作用。
改革开发以来，佛山市凭借地处珠三角腹地的区位优势，大力发展产业集群，逐步形成了二、三十个具有地方特色的优势产业群，带动了地方经济发展，成为带动区镇经济发展的龙头。
根据佛山市 经贸局《佛山市产业集群（产业镇）概况 》（2005.3）的报告，佛山现在拥有20多个产业集群，他们分别是：
1．陶瓷产业集群：
（1）南庄陶瓷产业集群；
（2）石湾陶瓷产业集群。
2．纺织产业集群：
（3）张槎针织产业集群；
（4）环市童装产业集群；
（5）西樵纺织产业集群；
（6）盐步内衣产业集群；
（7）均安牛仔服产业集群。
3．有色金属产业集群：
（8）大沥有色金属产业集群；
（9）澜石不锈钢产业集群；
（10）金沙五金产业集群；
（11）人和金属材料产业集群。
4．鞋业产业集群：
（12）平洲鞋业产业集群；
（13）里水袜业产业集群。
5．玩具产业集群：
（14）官窑玩具产业集群。
6．家电产业集群：
（15）北滘家电产业集群；
（16）容桂家电产业集群；
（17）松岗家电产业集群。
7．家具产业集群：
（18）乐从家具产业集群；
（19）龙江家具产业集群。
8．机械设备产业集群：
（20）陈村机械设备产业集群；
（21）勒流机械制造、小五金、小家电产业集群；
（22）伦教木工机械设备产业集群。
佛山市的产业集群具有以下几个特色：一是内源式，民营经济为主导；二是产业集群跨行政区划，许多产业集群在不同经济区内分工合作；三是产业集群内部配套组合，出现组团经济的趋势；四是产业集群规模大，水平高。特别是以市场为指导和政府主导有机融合的区域创新体系的建立，为产业集聚向更高水平的组团经济发展提供了新平台。
但是我们也应该看到，佛山产业集群也存在很多问题。主要是：第一，产业集群在地区上过于分散。20几个产业集群，按类划分实际可分为陶瓷、纺织、玩具、鞋袜、家电、有色金属、家具、机械制造等八大类。象家电、有色金属、机械制造等产业集群，都是分散在相距较远的不同行政区域内。这种情况将不利于产业集群的进一步发展。第二、产业集群各自发展、互不配合，没有形成匹配的产业集群体系。这种情况将导致经济发展上的各自为政、互不协调、恶性竞争，不利于做大做强、形成整体区域经济发展竞争力。因此，随着佛山区域经济的整合，必须要调整产业集群的空间经济和产业结构，形成更具有竞争力的高水平的产业集聚——组团经济，才能真正形成产业强市、文化名城、现代化组团式大城市的基础。
（二）“2+5”组团城市的格局与佛山的组团经济
自中共佛山市委九次党代会，提出建设组团式现代化大城市的命题以来，通过 《 佛山发展概念规划》、《佛山市城市总体规划》、《佛山市域城镇体系规划》、《佛山市历史文化名城保护与利用规划》、《佛山市绿地系统规划》、《佛山市中心组团近期建设规划》和《佛山市中心组团交通系统规划与交通改善研究》等一系列规划，为我市未来发展描绘了宏伟而美丽的蓝图，城市发展轮廓逐渐清晰，明确提出和勾画了“2+5”组团城市的观念和格局。
根据城市组团与经济组团的对应关系的规律，与建设“2+5” 城市组团对应的要求，必须要有“2+5”个以上相对应的经济组团为基础，“2+5”组团式现代化大城市才能确定起来。因此，对应的组团经济和组团城市应该是：
禅桂新中心经济组团——中心城市组团；
大良容桂伦教经济组团——大良容桂伦教城市组团；
大沥经济组团——大沥城市组团；
狮山经济组团——狮山城市组团；
九江龙江经济组团——九江龙江城市组团；
西江经济组团——西江城市组团；
西南经济组团——西南城市组团。
从产业集群的构成来看，这7个经济组团分别包括以下产业集群：
中心经济组团：主要有南庄和石湾陶瓷产业集群，澜石不锈钢产业集群、张槎环市纺织产业集群，桂城平洲鞋业产业集群，乐从家具产业集群，陈村机械装备制造产业集群以及禅城国家高新技术产业开发区等。
大良容桂伦教经济组团：主要有容桂家电产业集群（外延可包括北滘家电产业集群），伦教木工机械产业集群、，均安牛仔服产业集群，以及顺德工业园区等。
大沥经济组团：主要有大沥有色金属加工产业集群，盐步内衣产业集群等。
狮山经济组团：主要有官窑玩具产业集群，松岗家电产业集群，以及 南海高新技术产业开发区等。
九江龙江经济组团：主要有龙江家具产业集群，以及正在筹划的九江物流产业集群等等。
西江经济组团：主要有西樵纺织产业集群，西樵国家旅游度假风景区，沧江工业园区，人和金属材料加工集群等。
西南经济组团：主要有饮料产业集群、白泥工业园、国家火炬计划佛山电子电器产业基地、三水中心科技工业园——国家火炬计划佛山自动化机械及设备产业基地、三水物流产业集群、三水旅游产业集群（荷花世界、森林公园、泾口经济区、正在开发的云东海地区等）等。
从以上经济组团的产业集群构成来看，佛山“2+5”组团城市的格局，存在以下几个问题：
1．一些城市组团的经济组团产业集群不完善不合理。例如佛山有两三个家具产业集群（伦教木工机械产业集群、乐从家具产业集群，龙江家具产业集群分属于三个城市组团，不能形成一个统一的经济组团。这样就会导致城市组团与其相配的经济组团错位，造成城市组团的地域划分与经济组团搭配不对应，不利于城市组团的建设，也不利于组团经济的产业集群发展。
2．一些城市组团与经济组团的功能不够匹配。例如中心组团与经济组团对佛山山带动作用的功能不够匹配。其余大良容桂伦教组团、狮山、大沥组团都存在这一个问题。
3．个别城市组团还没有建立经济组团的基础。例如九江龙江组团，看不出两个镇的镇域经济的共同点和可搭配性，难以形成统一的经济组团。经济组团缺失，导致城市组团不能成为功能实体。因此，目前来看九江龙江组团仅是一个规划的概念而已。笔者认为，如果把龙江和乐从放在一起共同加入中心经济组团会更好，而九江、西樵和丹灶组合成一个城市组团比较更有道理。因为它们不仅地理相邻，而且同属南海区，有可搭配的产业集群，容易构建统一的经济组团。
图表2 佛山经济组团部分情况（2005年）
|
经济组团 |
土地面积 km2 |
户籍人口 （万人） |
GDP （亿元） |
可支配财政收入（亿元） |
|
禅桂新 中心组团 |
503.21 |
150 |
827 |
52.91 |
|
大良容桂 伦教组团 |
218.76 |
46 |
415.38 |
13.8 |
|
大沥组团 |
125.77 |
25.5 |
170.75 |
6.7 |
|
狮山组团 |
256.69 |
15.8 |
160.81 |
5.6 |
|
九江龙江 组团 |
167.05 |
19.5 |
114.64 |
9.34 |
|
西江组团 |
349.65 |
30 |
171.34 |
3.8 |
|
西南组团 |
218.38 |
19.3 |
114.3 |
2.1 |
（三）佛山组团经济实现的途径和演化趋势
根据当前佛山“2+5”组团城市的格局，根据建设产业强市，文化名城和生态组团式现代化大城市和富裕和谐佛山发展战略目标的要求，根据现在和未来佛山组团经济的发展要求，我们必须要探讨佛山组团经济的实现途径，才能把握未来演化趋势。
1．推进佛山组团经济发展的对策途径。
根据佛山的情况，建议采取以下三大对策：
（1）集群构建。集群构建就是以现有产业集群为基础，扩大产业集群规模，构建园区经济，再进一步以园区为基础与其它产业集群配套，形成组团经济。例如九江龙江组团可采取这条途径，以九江龙江各自的产业集群、工业园区为基础，集群构建成新的经济组团。
（2）生态构建。生态构建就是对初步具备组团经济的城市组团，按经济生态功能的要求，进行补充完善，使之进一步形成完善的具有相对独立经济生态能力的组团经济，为建设生态组团式城市建立基础条件。
（3）对位调整。对位调整就是对于无法构建组团经济的城市组团，可以根据其与其它组团镇（街）的产业集群相关度进行对位调整，重构城市组团，使城市组团具有相对应的经济组团。例如根据产业集群相关度，可将九江龙江组团分开，将龙江划入中心组团，使龙江的家具产业集群与乐从的家具产业集群形成更大的家具产业集群，就可更好地发展壮大家具产业集群。然后再把西樵从西江组团分出来，将九江与西樵和丹灶并成一个城市组团，把九江与西樵和丹灶各自的产业集群、园区重构，形成由纺织、旅游、物流等产业集群为基础的组团经济。
此外，还应根据产业相关度，将以家电产业集群为基础的北窑镇从中心组团调整到大良容桂组团，这样对进一步壮大我市家电产业集群和完善组团的生态功能都具有重大意义。
2．佛山组团经济发展的演化趋势。
回顾佛山经济社会发展的历程，可进一步推理和展望佛山组团经济发展演化前景：
从城市化发展角度来看，佛山通过走农村工业化道路，从专业户到专业村进一步形成20多个产业特色镇和专业镇，然后再由这些产业特色镇、专业镇进一步形成“2+5”生态组团式现代化大城市和组团经济，再进一步发展成为经济带、城市带，再进一步与广州一道，构成在国内能和上海并驾齐驱的广佛经济圈和都市圈，进一步形成具有国际影响力的世界级经济体和世界级城镇群，大都市绵延带。
图表3 广佛都市圈在国内地位（2007）
从产业集群角度来看。佛山从乡村工业化开始，形成上百个工业区，然后集群为20多个工业园区，进一步整合为6大重点工业园区。在此基础上，通过以园区为中心的产业集群为基础，进一步形成组团经济。由若干组团经济形成组团经济体系，构成组团式现代化大城市的经济基础。
佛山区域经济布局与格局的演化。佛山区域经济不能停留在组团发展的水平上。著名经济学家牛文元教授指出，当城市从一个“点”，延伸到一个“带”，进一步将区域联结为一个“环圈”，其经济潜力和发展红利将依照等比级数1：5：25增加。佛山区域经济必须要从“2+5”组团格局基础上向更高级的经济带和经济圈方向发展。
从区域经济布局与格局的演化来看，佛山未来区域经济布局有可能形成为“2+x”组团格局为基础的“一个核心”“一个龙头”“两个经济和城市带”的发展态势。
“一个核心”就是以禅桂新中心组团为核心的中心组团经济区，它将以1000多亿元GDP规模，到2020年有可能达到2000--3000亿元GDP的规模，成为带动佛山经济社会发展的战略核心区。
“一个龙头”就是指大良容桂伦教组团，它将以高智能家电产业集群为基础，以目前700多亿GDP规模，成为带动佛山两江地区即西江—北江干流之间地区（两江经济带）的龙头力量，到2020年有可能达到大约2000亿元GDP的规模，成为带动佛山两江产业带地区发展的宏大经济组团。
“两个经济和城市带”：
一个是以“佛山一环”为纽带的高新技术产业为主体的经济和城市带--“一环”经济带，它长98公里，面积达200-400平方公里（如果包括禅桂新中心组团，其内括600平方公里，外展可达1000多平方公里），途径禅桂新中心组团，大沥组团，狮山组团和南海里水镇。专家认为“佛山一环”可以和北京的四环相比，是“佛山经济圈的纽带”， 是佛山“组团经济的发动机”，是“广佛都市圈新经济的增长点，是“佛山发展的标志”，是佛山创造发展新优势，改变佛山在广佛都市圈中区位劣势的战略设施，是 “对佛山未来经济社会发展具有战略意义的工程”。预计未来（在2020年左右）这一地区GDP有可能达到3000至5000亿元。
另外一个经济带和城市带是指佛山境内西江—北江干流之间的地区，以大良容桂伦教组团为龙头包括西南组团、西江组团、九江龙江组团，还包括白泥、丹灶、勒流、杏坛、均安等中心镇等地区的两江经济带和城市带，其面积达2800多平方公里，户籍人口200多万人。2005年其GDP为1130多亿元，这个地区到2020年其生产总值应该达到6000多亿元左右。当前这一地区的发展潜力还没有为市委、市政府所认识，我认为应当马上研究和规划这一地区的发展。
图表4 中心组团--“佛山一环”地区与“两江经济带” 地区的比较（2005）
|
经济区域 |
土地面积 km2 |
户籍人口 （万人） |
GDP （亿元） |
可支配财政收入（亿元） |
|
中心组团、“佛山一环”地区 |
1033.27 |
203.2 |
1249.06 |
68.21 |
|
占全市 百分比 |
26.8% |
49.88% |
52.4% |
52.3% |
|
“两江经济带” 地区 |
2824.8 |
204.5 |
1135.41 |
53.6 |
|
占全市 百分比 |
73.2% |
50.02% |
47.6% |
41.1% |
“2+x”组团。"2+x"组团是指在现有“2+5”组团经济和组团城市的演化发展趋势。未来20多年佛山经济组团还会进一步变化，变化有以下几种可能：
一是组团融合。在“一环”沿线地区，有可能出现由禅城--桂城--新城区的的一体化（即禅、桂、新一体化或中心组团一体化）带动禅城南海一体化，那就有可能会形成以中心组团为核心，以佛山“一环”为纽带的新的巨型经济组团，成为与广州核心区并驾齐驱的国际大都市区。
二是组团分化。从产业集群和组团经济角度看，现在规划的“2+5”组团中的西江组团和九江龙江组团有可能一分为二构成新的组团：高明为江西组团，西樵、丹灶应该与九江镇重新组合为江东组团。龙江镇应该和乐从镇组合为新的家具产业集群为基础的新组团。
此外，由于广州火车站的建设，有可能在平洲--陈村地区一带形成新的经济组团和新的城市中心区。
以禅桂新“中心组团”为核心区带动“一环”经济和城市带发展，以“大良容桂组团为龙头”带动佛山“两江经济和城市带”发展，进一步构建佛山经济圈、广佛经济圈和都市圈，这是佛山未来百年区域经济发展的战略布局和格局。以“中心组团”为核心区的“一环”经济和城市带，再加上以“大良容桂组团为龙头”的“两江经济和城市带”，这两大地区构成了佛山GDP增长的源泉。
至于这两个地区在2020年GDP产出的预言，是对中国、珠三角和佛山未来发展的一种规划性判断。据有关专家预期，中国在2020年国内生产总值将达到45至50万亿元人民币。珠三角、长三角、京津环勃海地区将占有中国当时GDP的67%-70%，保守的估计那时珠三角GDP将占中国的20%左右，即可能在9万亿人民币元左右。佛山如果继续保持占珠三角GDP的10%以上的地位，则其GDP产出必须要达到9000亿元左右。这9000亿元从什么地方出，我认为从产业规划和区域经济布局的角度看，“一环”地区要达到3000-4000亿元，两江经济带地区要达到4000-6000亿元，只有这样，才能达到9000亿元的GDP，才能保持佛山在国内、省内、珠三角内的经济地位。
图表5 中心组团--“佛山一环”地区与“两江经济带” 地区
四、组团经济发展与生态组团式城市建设的国内外经验和启示
（一）国内外经验
构建组团经济，以生态组团城市集群发展在国内外都有很多的经验，只是没有提出组团经济这个概念而已。总结国内外有关作法，认为有以下几方面的经验可供借鉴。
1．建设产业开发区和产业园区，集聚经济发展要素，才能形成组团经济的空间基础。早在上世纪70年代，在国外就有了产业开发园区和工业产业园区，至上世纪80-90年代，我国开始大批建立产业开发区和工业园区，到本世纪初。工业产业园区已经成为普遍的产业发展方式。产业开发区和工业产业园区是组团经济基本构成要素。实践证明，运用政府和市场的两种手段，通过产业开区和园区的建设，构建经济组团，必然推动新兴城区的建设，形成相对应的新的城市组团，然后必然是两大组团互动，由此推动了经济的发展，也推动了城市化的进程。
2．整合园区，才能构建组团经济的基础。通过园区整合，形成园区集群，是建设组团经济的重要途径。早在上世纪末和本世纪初年，我国兴起了“园区热”，经国务院三令五申的整治要求，对园区进行了整合治理，结果很多小的工业园区合并，意外地形成了园区集群，即大园区里面又有小园区，各小园区在大园区的统协下，集群发展，形成了经济组团，为组团城市的发展提供了经济基础。例如佛山市高明区的沧江工业园就是一个很好的例子。沧江工业园是在原来各镇的工业园基础上，整合而成，其内部分为东园和西园，实行园区与镇区双级互动，既促进了园区高水平的发展，也促进了高明区核心城区的繁荣。
3．按组团发展要求整合行政区划，才能形成发展的新动力。整合行政区划是构建组团经济与组团城市互动发展的最有力的方法和途径。在这方面佛山可以说是做得最突出的例子。2003年佛山根据发展的实际，进行了行政区划的调整，把原南海以生产陶瓷而著名的南庄镇合并到同样是在陶瓷业具有盛名的石湾镇所在的禅城区，使陶瓷产业集群成为禅城区的经济组团重要组成要素。此外，佛山市南海区的镇（街）大整合，使大沥组团与大沥镇、狮山组团与狮山镇，从经济、政治上成为一体，对两大组团的经济、城市发展起了巨大的推动和促进作用。
4．按组团经济发展要求进行城市建设和区域经济战略布局，才能实现科学发展。这是目前很多地区采取的办法。例如中山市将通过“十一五”规划，将中山24个镇区分成四大组团，中心组团以发展第三产业为主，东部组团以发展高新技术产业为核心，西北部组团将大力发展五金、家电等传统优势产业，南部组团将借助于区位和港口优势，主要致力于加工贸易的发展。中山采取这种组团发展战略，是为了整合各镇区之间的资源，使镇区经济发展逐步走出各自为营的局面，组团以后，可以避免内部恶性竞争，达到资源共享，规模发展的目的。根据Google的搜索，关于组团发展的报到达150万条之多。广州花都、上海长宁、广东深圳、浙江杭州、四川成都、重庆等为了实现科学发展都运用了组团布局发展的策略。
5．以城市组团—城市经济带向经济圈、都市圈集群发展是区域经济社会发展的新动力。以城市组团—城市经济带向经济圈、都市圈集群发展是提高区域发展战略竞争力根本途径。当代世界经济的一个重要特点就是大城市群经济的竞争。哪个国家地区拥有大城市群经济，哪个国家地区就经济发达，具有不可战胜的战略竞争力。美国有大纽约，五大湖等三大城市群，其生产总值占美国的70%左右，日本大东京城市群，英国有大伦敦城市群，这些城市群都是该国的核心竞争力所在。中国现在正涌现出许多大城市群，如长三角城市群、珠三角城市群、京津环渤海城市群、中原城市群、长株潭城市群等城市群。其中长三角、珠三角、京津环渤海三大城市群已经成为中国的战略核心力量之所在，其生产总值2005年已经达到全中国的40%，有专家预言这三大地区到2020年有可能到中国GDP的70%。
6．建立区域经济发展战略同盟，形成组团优势才能实现大发展。当今世界，即有全球化趋势，又有区域经济一体化趋势。很多国家和地区，通过建立区域经济战略同盟，依据组团力量来参与国际竞争，保证和维护自身的战略利益。例如欧洲联盟、东南亚联盟、北美自由贸易区等。在中国已经出现了粤港澳为核心构成的“9+2”泛珠三角经济合作区域，形成了以省为单位的跨省组团发展区域经济的新态势，大大地改变了南中国经济发展的战略格局
（二）启示
通过以上对国内外组团发展的经验的研究，可以得到以下几点启示：一是必须构建组团经济，才能提升组团城市的战略竞争力。二是组团经济必须要与组团城市相统一。一个大城市要将其内部划分成若干城市组团，必须要以城市内部的组团经济为基础、相一致。三是组团发展必须要用政府和市场两种力量推动。组团的形成，无论是经济组团还是城市组团，既不能完全依靠行政力量，也不能完全听命于市场的安排，必须安两手并用。特别是与组团经济相一致的城市组团的管理体制、管理构架的形成，必须要由政府的力量来完成。通过市场和政府行政两种作用，才能形成经济组团与城市组团相匹配，使城市和经济发展更加协调。
五、佛山组团发展和带圈发展的 管理体制
到目前为止，“2+5”城市组团已经成为佛山正式规划的法律性文件的内容。但几年来，“2+5”组团的管理体制还没有得到落实和明确。本人认为这是建设生态组团式现代化大城市必须要马上解决的重要问题。至于佛山的经济和城市带以及与广州对接的佛山经济圈的管理体制，更是应该未雨绸缪的加以研究。
(一)根据佛山的现状，佛山组团发展的管理体制的几个方案
1、按现行行政区划构建管理体制
到目前为止，中心组团只建立了一个“佛山市中心组团新城区建设领导小组办公室”这么一个机构，整个中心组团的建设管理还没有建立协调机机制。只有大沥组团、狮山组团、西南组团因为同属一个行政区，不存在协调管理问题，其余组团如中心组团、九江龙江组团、西江组团、大良容桂伦教组团都没有建立协调机构机制，缺少运作机制。这必将导致组团城市和组团经济发展只能停留在概念上，使生态组团式现代化大城市建设停留在概念上，使生态组团式现代化大城市建设停滞不前。因此本研究报告建议可以在行政区划不变、镇街隶属关系不变的条件下，建立组团城市建设和发展协调管理委员会，由一名市领导任主任，1-3名相关区领导任副主任，相关镇（街）主要领导任委员，下设办公室负责日常协调工作。组团城市建设发展协调管理委员会定期或不定期召开联席会议，共同商讨组团城市建设和发展的重大事项。
中心组团应该加快建立“中心组团建设和发展协调委员会”，由市政府出一名副市长任主任，禅城区、南海区、顺德区各出一名主要领导担任副主任，相关关镇（街）主要领导任委员，办公室设在市政府。
大良容桂伦教组团同属顺德区，可以建立大良容桂伦教组团建设发展协调委员会，由市政府出一名副市长任主任，顺德区出一名主要领导任副主任，大良、容桂、伦教主要领导为委员，办公室设在顺德区政府。
大沥、狮山、西南三个组团比较简单，只要加强镇（街道）级管理体制就行了。问题最大的是九江龙江组团和两江组团。主要是在行政地理和经济地理上有较大的差异，处理的对策要么以市政府强力组织协调，使之逐步整合；要么就是调整组团区划，重构组团行政区域，简划协调管理难度和隆低行政成本，提高运营效率和效力。
2、按“2+5”组团构架建立行政管理体制
本方案就是重新调整佛山内的行政区划，"2+5"组团全部建成区级行政机构。中心组团全部归禅城区管理，大沥组团、狮山组团、九江龙江组团升为区级行政机构，西江组团、西南组团、大良容桂伦教组团分别归高明区、三水区、顺德区管辖。
本方案的利和弊。这个方案的利在于组团城市与行政构建相统一，有利于城市和经济快速发展，对佛山整体有好处。这个方案的不利之处在于使南海区的不复存在、顺德区遭受削弱。佛山长期以来形成的全国百强县，千强镇等品牌消失，这些都会对佛山的发展产生不利的影响，也可能会招致南海、顺德部分同志的强烈的反对。
3、策略灵活的管理体制
这个方案的特点是“区级不变、调整组团、市区共管、三级互动”。
所谓“区级不变”就是仍保持佛山五个区的格局，不因“2+5”组团行政体制的构建而改变区级的行政区划。
所谓“调整组团”就是把由不同镇（街）构成的组团调整为一个镇（街），中心组团除外。具体地说就是把大良、容桂、伦教整合成一个镇（街）、把龙江划到中心组团，把九江、西樵、丹灶组合成一个镇级组团。大沥、狮山等皆为一个组团即一个镇（街）。这样除中心组团外，其它组团皆为一个行政单位。
所谓“市区共管”就是每一个组团都建立一个由市领导任主任、区领导任副主任的组团建设发展协调管理委员会，镇长（街）书记任委员会办公室主任。这样就形成了市区共管的协调机制。
所谓“三级互动”就是调动市级、区级、镇（街）组团三级的主观能动性，市领导、区领导直接领导关心组团发展，调动组团镇（街）领导的积极性，市区镇（街）共谋组团城市的发展。
“区级不变、调整组团，市区共管，三级互动”的方案既没有太大的区划改变，又调整了“2+5”组团的不足，既实现了“市区上的共管，又提升了组团的规模，又没有改变其区划归属，因此将此方案称之为‘策略灵活的管理体制’。
（二）佛山经济和城市带以及经济和城市圈发展的管理体制
关于佛山经济和城市带以及经济和城市圈发展的管理体制，本人建议市委市政府成立“一环经济和城市带”、“两江经济和城市带”以及“佛山经济圈和城市圈”规划发展领导小组，以总揽全局，和谐快速发展。
结束语
建设组团城市必须要从组团经济下手。通过构建经济组团来推动城市组团的形成和发展；构建组团经济必须要从产业集群集聚为出发点，通过建立产业园区体系，整合产业园区，形成产业园区集群发展的态势，进一步形成经济组团；在经济组团的基础上以佛山一环和两江流域为依托，构建 “一环经济和城市带”和“两江经济和城市带”以及“佛山经济圈和城市圈”，如此就会产生佛山经济社会发展的新战略，开创佛山发展的新格局。
赵起超：中共佛山市委党校经济学副教授
佛山社会经济发展研究所所长
联系电话：13827797218
电子邮箱：fsdxzqc@163.com
主要参考文献
1. 《佛山市城市发展概念规划》（2004）， 佛山市人民政府
2.《佛山统计年鉴》，佛山市统计局
3. 《佛山市产业集群（产业镇）概况 》（2005.3）
佛山市经贸局
4.《中国城市发展报告》（2006）， 中国城市出版社出版
5.《中国城市竞争力报告》（2006） 社会科学文献出版社出版
6.《2006年中国区域经济发展报告》（2006）, 社会科学文献出版社出版
7. 《中国可持续发展战略研究报告》（2006） 社会科学出版社出版
8《都市圈发展》——理论演化 国际经验 中国特色科学出版社（2006）
附图表1 佛山市省级专业镇技术创新试点一览
|
序号 |
区域 |
专业镇 |
特色产业 |
审批年份 |
|
1 |
禅城区 |
石湾街道办 |
陶瓷业 |
2002 |
|
2 |
南庄镇 |
陶瓷业 |
2002 | |
|
3 |
张槎街道办 |
针织业 |
2000 | |
|
4 |
原澜石街道办 |
不锈钢 |
2002 | |
|
5 |
南海区 |
西樵镇 |
纺织业 |
2000 |
|
6 |
原金沙镇 |
小五金 |
2001 | |
|
7 |
原盐步街道办 |
内衣业 |
2001 | |
|
8 |
原官窑镇 |
玩具业 |
2002 | |
|
9 |
原平洲街道办 |
鞋业 |
2002 | |
|
10 |
大沥街道办 |
有色金属 |
2002 | |
|
11 |
原松岗镇 |
小家电 |
2005 | |
|
12 |
|
里水镇 |
袜业 |
2005 |
|
13 |
顺德区 |
乐从镇 |
家具业 |
2000 |
|
14 |
陈村镇 |
花卉种植业 |
2000 | |
|
15 |
伦教街道办 |
木工机械 |
2001 | |
|
16 |
龙江镇 |
家具业 |
2004 | |
|
17 |
勒流镇 |
小家电、小五金 |
2004 | |
|
18 |
均安镇 |
牛仔服装业 |
2004 | |
|
19 |
北滘镇 |
家电制造业 |
2004 | |
|
20 |
三水区 |
大塘镇 |
蔬菜种植业 |
2002 |
|
21 |
高明区 |
原更楼镇 |
养殖业 |
2001 |
|
22 |
原人和镇 |
金属材料加工业 |
2004 |
附图表2 佛山市中国产业特色镇（名城、基地）情况
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